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我对黑龙江农垦改革的几点思考

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范学新 发表于 2018-11-5 12:00 | 显示全部楼层 |阅读模式
本帖最后由 范学新 于 2018-11-5 12:05 编辑

  我对黑龙江农垦改革的几点思考
   新一轮黑龙江农垦改革正在进行中,这无论对于国家层面的深化改革,还是对于具有70多年历史的垦区来说无疑都意义非凡。历史上,垦区曾进行过多次改革,既有成功的经验,也有失败的教训,垦区正是在不断总结经验教训中不断成熟壮大的。对于当前的改革,垦区面临着前所未有的机遇和挑战,人们有期待,有疑虑,有围观,有各种意见与议论,都是对改革的关心,很正常。有鉴于此,我提出自己的几点不成熟的思考。
   一、坚持一切从实际出发,实事求是,是改革的根本出发点和遵循。什么是黑龙江农垦的实际?这个问题看来很简单,但一直以来却众说纷纭,莫衷一是。我认为,1990年黑龙江省委省政府在深入调查研究基础上,将农垦定位为“具有企业性、社会性、区域性、系统性的特殊社会单位”的结论是科学的,是符合农垦实际的,虽然时间已经过去了近30年,但农垦的这个实际没有变,没有过时。这次改革的重点是实行政企分开,撤销农垦总局,行政职能属地管理。改革的目标很明确,现在的关键是如何破解农垦的社会性、区域性难题,科学确定主要管理局、农场的行政定位,找到实现政企分开的具体实现形式。政企分开不是一句口号,不是停留在文件上的一般号召和笼统描述,而是要具体化,具有可操作性。要以问题为导向,研究解决改革的重点、难点,敢啃硬骨头,从实际出发,创新体制机制,走出一条农垦改革的成功之路。
   二、地方对农垦行政、事业职能属地管理的承受能力问题。历史经验证明,政企分开历来是以经济基础为前提的,无不受到现实经济条件的制约。黑龙江省经过40年的改革开放,经济社会发展取得了很大成绩和进步。但毋庸讳言,我省的经济社会发展在全国仍处于落后位置,财政经济状况不佳,财政自给率只有50%左右,除哈尔滨、大庆等少数地市外,多数地市县的财政自给率只有30%左右。改革前,农垦的财政在中央,各项经费有较好的保证,各项社会事业的发展都处于全省的前列。改革后,如果改变财政渠道,按省现行的财政渠道分灶吃饭,一方面,必然增加地方财政负担,使自给率本已很低的状况更加捉襟见肘,造成政企分开改革的现实窘境;另一方面,农垦企业所依托的社会环境变差,特别是边远农场的教育、卫生等社会事业的原有优势将不复存在,对农垦企业吸引人才、稳定人才必将造成巨大威胁,直接危及北大荒集团实现既定目标和长期稳定更大发展。所以,在改革中如何解决财政经费的有效供给,继续保持和发展农垦社会事业的优势,优化农垦企业的社会生态环境,是一个关系改革前途和成败的关键问题。
   三、保持和发展农垦现代农业的先进生产力系统问题。经过70多年的发展建设,农垦已经形成了现代农业先进生产力系统,正如习近平总书记视察农垦时所说:很不容易,很了不起!这次改革的根本目的就是要进一步发展生产力,进一步巩固完善农垦的先进生产力系统,打造具有国际竞争力的农业航母,成为实力更强的保障国家粮食安全的国家队,成为“中国粮食”、“中国饭碗”的可靠力量。
   农垦改革的对象和主要任务在农垦,但这又是一项复杂的系统工程,是中央、省市、农垦各方利益的一次重大调整,绝不仅仅是农垦自身所能完成的任务。首先,在改革中如何转变职能,优化政府的服务功能,革除“企业再大也要归政府管,政府再小也要管企业”的陈腐痼疾,为农垦企业发展创造更加宽松、良好的社会环境,是一个至关重要的问题。否则,有权有利的都要管,没权没利的都不管,“七狼八虎”齐上阵,再大再好的企业也办不好,这样的历史教训绝不能再重演。第二、农垦的农业现代化、先进生产力的形成与发展固然是三代北大荒人艰苦奋斗、无私奉献的结果,但一步也离不开国家财力的持续投入和有力支撑。现代农业是“石油农业”,是高投入、高产出的产业,特别是农业航化作业、大马力农机的更新换代、农田基础设施建设等投入,没有国家的有效投入和支持,是不可持续、不可想象的。因此,改革后如何继续保证财政渠道畅通、加大对农垦的投入支持力度,做出制度性安排,是一个事关当前和长远发展的大问题。第三、农垦企业的持续发展离不开长期形成的保障服务体系,特别是配套的、农科教一体化的科技服务体系,这样才能为农垦企业的腾飞“插上科技的翅膀”。所以,原有的保障服务体系、科技体系只能加强,不能削弱,要在原有基础上办得更好。
   四、切实加强农垦企业集团党的建设问题。长期以来,总局党委属于党组性质的党委,农垦党组织的隶属关系不顺,党的建设一直处于不正常、不健康状态。农垦党的组织关系,九个管理局及农场归属所在地市,总局直属单位归属总局党委,总局机关归属省直机关直属工委。这种状况,总局党委无法对垦区党的建设实施集中统一领导。九个地市虽然负责管理局及农场党的建设,但不负有经济社会发展的责任,长期“挂空挡”,党的建设的主体责任缺位。这种党的建设与经济社会发展相互脱节、“两层皮”现象长期存在,党章规定的党的基层组织建设的基本要求无法落实,形同虚设,从严治党,加强党的建设无从谈起。
   这次农垦改革将撤销农垦总局,实体运作北大荒集团,为彻底解决农垦党的建设老问题提供了契机。要尽快建立北大荒集团党委,将过去分散的党的组织关系统一起来,使农垦党组织真正成为企业的坚强领导核心和战斗堡垒。
   五、制定和实施配套有效的改革政策问题。这次改革时间紧,任务重,尤其涉及垦区各级机关人员的切身利益,要使他们人尽其才,各得其所。
   垦区各级机关中集中了一大批为北大荒建设作出卓越贡献的模范人物和优秀人才,是农垦事业的宝贵财富,在改革中一定要保护他们,爱惜人才,制定切实可行的人员安置分流政策。总局机关人员凡已纳入国家公务员编制的人员,要严格执行《公务员法》,依法办事;要尽量吸引他们进入北大荒集团的管理、经营层,继续发挥他们的积极性和聪明才智;有条件进入省政府机关、部门的,要积极协调,鼓励转入,为政府机关输送一批懂农垦、爱农垦的管理人才,继续为农垦事业服好务,做贡献;接近退休年龄的,给予一定的优惠待遇,可以提前退休,保障他们的合法权益。
   农垦的历史长,规模大,情况复杂,改革的任务艰巨,任重道远。本人作为老农垦,对农垦的改革发展寄予厚望。提出的上述思考很可能多有偏颇,挂一漏万,愿意与大家分享探讨,共镶大计。

                      (写于2018年10月22日)

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浪淘沙 发表于 2018-11-5 12:55 | 显示全部楼层
忧国忧民  善莫大焉
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 楼主| 范学新 发表于 2018-11-5 13:12 | 显示全部楼层
浪淘沙 发表于 2018-11-5 12:55
忧国忧民  善莫大焉

只是一个老农垦、老北大荒人的心里话,但愿有所裨益足矣!
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农场章文 发表于 2018-11-5 13:37 | 显示全部楼层
现代农业是“石油农业”,是高投入、高产出的产业,特别是农业航化作业、大马力农机的更新换代、农田基础设施建设等投入,没有国家的有效投入和支持,是不可持续、不可想象的。因此,改革后如何继续保证财政渠道畅通、加大对农垦的投入支持力度,做出制度性安排,是一个事关当前和长远发展的大问题。我也关注这个问题,另外农垦的高负债率、包地的问题也应该解决。
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 楼主| 范学新 发表于 2018-11-5 15:32 | 显示全部楼层
农场章文 发表于 2018-11-5 13:37
现代农业是“石油农业”,是高投入、高产出的产业,特别是农业航化作业、大马力农机的更新换代、农田基础设 ...

谢谢老弟的关注!你说的两个问题我知道一些情况,但不想在这里论及哦!
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青山好 发表于 2018-11-5 16:24 | 显示全部楼层
    你提出的建议,证明你对农垦这块很熟悉啊。但是,你的建议即使其中有些会被采纳,也只是缓冲期的临时措施,不会成为今后攻城略地、站稳新局面的安邦之策。
     为什么哪?发展路线已经发生方向性转移。
     为什么要搞政企分开?
     政企分开,是改开以来所有国企经历的历史转折过程。目的是什么?其实践过程一再证明,就是要搞一长制(厂长负责制)。把经管大权全部集中放在场长(资本运营为首的生产管理班子)肩上;原先那一套“党政工团妇”被弱化、边缘化、取消或者解散。所有城市工业国企不都是这样干的吗?无一例外。
     农垦和森工现在要补上这一课了。
     可以预见,下一步将是资本运营方式来袭——走美国农业之路。
     国营也好,民营也罢,市场竞争决定一切。这就叫市场化。
     拭目以待!
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 楼主| 范学新 发表于 2018-11-5 18:31 | 显示全部楼层
欢迎荒友的关注和讨论!我在农垦干了一辈子,自然熟悉,但这可能也会有两面性。至于我的思考是缓冲期的临时措施,还是今后攻城略地、站稳新局面的安邦之策,我不得而知。但我认为,中国农业不会走“美国农业之路”,中国也不会走完全的市场化之路。
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大雁 发表于 2018-11-5 18:39 | 显示全部楼层
欣赏拜读。愿北大荒各农场在改革的道路上兴利去弊,越办越好!
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 楼主| 范学新 发表于 2018-11-5 19:57 | 显示全部楼层
大雁 发表于 2018-11-5 18:39
欣赏拜读。愿北大荒各农场在改革的道路上兴利去弊,越办越好!

欢迎荒友关注佳评,谢谢!
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望山 发表于 2018-11-6 07:38 | 显示全部楼层
欣赏我对黑龙江农垦改革的几点思考美文!很赞同你的高见!
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