本帖最后由 范学新 于 2018-2-25 09:42 编辑
精兵简政不可偏废 改革开放以来，中国的行政体制改革一直在探索中，虽然取得了一些成绩，但不容讳言，目前仍然存在很多突出问题。李总理上任以来，突出抓“简政”，减少行政审批职能，简化办事程序，提高办事效率。几年来，取得了显著成效，可圈可点，值得称道。 按照习近平“以问题为导向”的改革要求，目前行政体制改革中，“精兵”始终是一个十分突出的问题。我国的政府构改革一直在进行，但效果不佳，甚至不断反弹。这里的关键是没动真格。上面官僚主义，下面形式主义，上下串通，部门利益，许多秃子脑袋的虱子的明显问题都改不了，空谈误国。 首先是“庙”多。行政机构、财政供养机构、临时机构、“僵尸”机构，有增无减。一个县的编制机构标配就有100多个，一个地级市的编制机构标配多达近150个。编制机构之外，还有很多名目繁多的自设机构。随着改革的深入，一些机构早已名存实亡，成为“僵尸”，但“庙”照立，经费照拨，领导干部职数照用。 以交通运输领域为例，一个大件运输，标准不一，一省一批，层层设卡，处处罚款。从四川运到大庆的万米钻机车队，要经过交通部的特批才能启运，好像是一件喜事，为基层服务的功绩，殊不知是一种莫大讽刺，否则不知要运到何年马月。这种情况，谈何物流畅通，快捷高效，统一市场？ 养路费取消本是件好事，但原来的征费稽查机构从公路路政分来一杯羹，变脸为公路路政管理机构，换汤不换药，甚至更糟。机构没减，人员没变，职能重叠，管理更乱。以黑龙江省为例，一个公路就有五个独立的部门在管：省公路局、道路运输管理局、公路路政管理局、高速公路管理局、高速公路建设局。 交警与公路管理部门的查扣没车辆，与社会联办停车场，形成一个利益链和法外之地。一些人利用权力，大行其道。随着社会车辆的爆发式增长，这种乱象愈演愈烈。 类似情况不胜枚举，由来已久，国家交通运输部不知道吗?中央编委不晓得嘛？！ 我国的财政供养人员越改越多，人浮于事，乱象丛生。1949年新中国成立时的官民之比大致为1：600。进入了21世纪，这个比例发生了重大变化，全国财政供养人员与总人口的平均比达到1：28。 如果按6000万“吃皇粮”的，按中国13.5亿人口计算，有人推算出中国的官民比例是1：21，这种算法是不准确的。13亿人有1/3劳动力，就是4亿多劳动力，其中6000万是“吃皇粮”的，还有3.6亿是劳动者，官民比例正好也是1：6。而一个官员的花费肯定超过2个普通人，实际的比例可能就是1：3。 据黑龙江省一个地市的人事局长反映，他在职时人事局有40多人，现在则多达80多人，翻了一番，真正干活的是外来借调人员，在职在编的都是动嘴不动手的“甩手掌柜”，省地市县各级都是如此这般。 机构臃肿，人浮于事，其弊端是显而易见的： 一是消耗了大量的社会、财政资源，严重阻碍社会经济发展的质量和速度。按现在6000万的“吃皇粮”人员计算，每年吃掉国家财政收入的1/3，太惊人了！而且随着公务人员工资待遇的提高、诸如“公务用车补贴”等高额补贴的增加，这个比例还将不断扩大。 二是庞大的冗员，本身就是一个严重的问题，有的无所事事，有的互相掣肘，有的推诿扯皮，有的没事找事，有的玩弄权术。人事制度的改革是根本性的改革，这种状态不彻底改变，再好的制度也无法奏效。 精兵与简政是相辅相成的辩证统一体，是人事工作中“人”与“事”的关系，“人”是矛盾的主要方面，“事”是次要方面。在改革中，只改“事”，不改“人”，简政的成效难以显现，甚至被冗员抵消吃掉。 不直面这些问题，谈何深化改革?不要再夸夸其谈，到了动真格的时候了！ 现在搞行政体制改革，转变职能，简政放权，无疑是对的。但是，改革是一项系统工程，必须从实际出发，从基础做起，一项一项地改，脚踏实地，求真务实。通过调查研究和顶层设计，有的要理顺机构职能，有的要精简冗员，有的要简政放权、转变职能，这样才能实现问题导向，釜底抽薪，而不能急于求成，毕其功于一役。 首先要对目前的行政体制现状有客观、全面、实事求是的认识，认清改革的针对性、紧迫性、繁重性、复杂性、长期性。靠修修补补、小打小闹，不可能从根本上解决问题。要在深入调查研究的基础上，总结经验教训，明确中国特色社会主义市场经济条件下的政府职能定位，搞好顶层设计，出台《行政机构设置法》，以法律的形式将行政体制固定下来，成为依法治国、国家治理能力现代化的根本遵循和利器。 二要大刀阔斧地拆“庙”，解决机构臃肿、体制不顺、职能重叠等问题，彻底清理临时机构、“僵尸”机构，撤并重叠机构。这里的重点应该是政府机关及具有行政职能的事业单位。教育、科研、医疗卫生等事业单位虽然也吃“皇粮”，但其性质、特点与政府机关不同，不可同日而语纳入行政体制改革范畴。 三要大幅度精简行政人员，这是改革的重点和难点。要重新核定各级机构人员编制、职位设置、领导干部和非领导职务职数等，彻底清理领导干部超职数配备、职位外配备、借调人员，彻底解决“部长助理一大帮，省长助理一箩筐，副秘书长成桌上，官多兵少吃皇粮”等乱象。 当下中国比煤炭、钢铁更过剩的是官员。 本人在黑龙江农垦总局机关工作近三十年，总局的人员编制只有400多人，只及地市级（如佳木斯市）编制的1/7—1/10，但许多工作走在全省的前列。国家编委办曾称赞：你们是全国最精干高效的机构。当然，地方有“五大班子”，总局与之相比有一定的不可比性。如果按相当于总局两倍的人员编制配备地市级机构，则地市级机构需精简2000—3200人，即精简70%以上。根据国家统计局统计的数据，2008年政府机关人员1328万，砍掉70%，即是930万人，即使砍掉50%，亦可精简664万人。全国政府机关人员精简一半，这该是怎样一场改革、怎样的一种局面呢？ 当然，人事制度改革，精简人员历来是改革中最难啃的“硬骨头”，不可能一蹴而就，毕其功于一役。但只要目标明确，政策得力，方法得当，分步实施，稳步推进，就一定能够到达理想的彼岸。
（写于2018年1月26日）
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