本帖最后由 范学新 于 2017-12-14 10:18 编辑
从政企分开说开去 ——兼与网友“雨加雪”商榷
前几天，我在“哈青网”发表了一篇旧作——《隋凤富落马的真正教训何在？》，引起了一些跟帖与讨论，这无疑是好事。此文的本意是客观分析隋凤富腐败落马的主要教训，但有的跟帖却偏离了这一主题，非议起农垦的体制来了。这也无妨，问题是我不能认同这样的观点，虽然已回帖，但不足以说明问题，故此与网友“雨加雪”进一步商榷。 他在回帖中说：“一个农垦企业什么部门都有，什么权力都要，就差税收了，搞得农垦机构庞大，职工负担过重，上上下下负债累累。现在要划归地方，百亿、千亿的大窟窿都暴露出来了。” 没错，农垦长期以来实行政企合一的行政管理体制，并由黑龙江省人大通过的《黑龙江省国有农场条例》确立了它的法律地位，这在全省、乃至全国都很特殊。农垦的特殊体制是在北大荒开发建设的特殊历史条件下形成的。特别是在开发建设初期，北大荒没有任何社会依托，只能自己办社会，搞学校，办医院，上公安等，并逐步扩大健全，形成相对独立的管理体系。在此过程中，体制上经过多次试验及“收—放—收”的折腾，付出了沉重的代价和深刻教训。垦区的三代北大荒人在极其艰难困苦的条件下，一面开发建设北大荒，一面背负沉重的社会负担，做出了前无古人、后无来者的巨大牺牲和贡献。进入改革开放新时期，虽然提出了政企分开的改革要求，但因黑龙江省经济发展滞后，政府财力薄弱，以及诸如农垦、森工等系统的特殊性，这项改革难以实行。省委在1996—1998年进行的“虎林区域经济一体化发展改革试点”最终以“时机不成熟，条件不具备”的失败而告结束，就是明证。 至于说“农垦机构庞大”，不知根据何在？农垦总局既是省政府的一个厅局，又是相当于地市级的政府管理部门，管理着170万人口、5.62万平方公里辖区、近全省1/4耕地面积的垦区，其行政编制不足500名，只有佳木斯市党政机关编制的1/7—1/10。农垦总局机关长期以来继承发扬“艰苦奋斗，勇于开拓，顾全大局，无私奉献”的北大荒精神，以极少的编制优质高效地完成了繁重的工作任务，其精简与效能是省直机关以及国家编委、部委都一致认可的。如果全国的党政机关都按农垦总局的编制同比例精简，大刀阔斧地改革，全国“吃财政饭”的至少减少2/3，那该又是一种多么可喜的局面呢？！ 垦区的发展历史充分证明，政企关系是以经济发展、社会发展程度为基础的。政企分开不是一句简单的口号，而是一个不断积累、水到渠成的发展过程。政企分开以政企合一为基础，正是政企合一孕育与创造着政企分开的前提和条件。任何事物都是一分为二的对立统一体，任何事物的发展都是从简单到复杂、从低级到高级、从不规范到规范，这是社会发展的普遍规律。既不能落后历史，也不能超越阶段，只能审时度势，在正确的时间做正确的事情。仅以我省为例，先有大庆油田的开发、大庆石油管理局的政企合一体制，才有现在的大庆市，先有鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等矿务局，才有现在的地级市，而不是相反。政府永远不要忘记，企业是自己的“本来”，是自己的衣食父母，“儿子”决不能变成“老子”，要“俯首甘为孺子牛”。 一切从实际出发，实事求是，具体问题具体分析，是我们的思想路线。世界是复杂的，事物是多样的，千变万化的。我们的思想要避免简单化、僵化，用简单划一的固定模式生搬硬套，搞“一刀切”，就必须树立历史、辩证、发展的思维。对政企分开的改革也是一样，具体分析具体对象的内外部环境、条件，确定改革的时间、路径、进程等。黑龙江省现行政企合一体制的不止垦区一家，而伊春市、伊春林管局，大兴安岭行署、大杨树林管局继续实行政企合一体制，黑龙江垦区则实行政企分开的改革，这就是中央根据各自的不同情况做出的不同决定。就全国而言，这样的情况也不乏其例。如新疆生产建设兵团在1976年与黑龙江生产建设兵团等同时撤销，但由于新疆的特殊情况，又于次年恢复兵团体制，并逐步赋予其相当于省一级的全部行政管理职能。实践证明，中央的这一决定是非常及时、完全正确的决策，是实事求是、一切从实际出发的范例。 垦区正在按照中央的部署和省委的方案进行具有历史意义的政企分开深刻变革，我们既不能用过去的历史和贡献抵触、否定改革，也不能用现在的改革否定过去的历史和贡献。垦区的改革既有迫切性、必要性、可行性，又有其特殊性、复杂性、艰巨性。黑龙江垦区已有70年的历史，它不同于一般的“院墙式”企业；省内的各地市县经济状况千差万别，承受能力各不相同；同时还涉及到中央、地方、垦区的利益调整等。在具体实施中，必须分期分步、掌握节奏，具体对接、区别对待，积极谋划、稳妥推进。 作为一个一辈子工作在垦区的北大荒人、老知青，衷心拥护中央关于垦区改革的决定，并以自己的方式参与促进改革，祝愿垦区改革成功，以崭新的面貌轻装上阵，为实现习近平主席提出的“打造中国现代农业航母”的宏伟目标而不懈奋斗，再创北大荒的新辉煌！ 在这里，我不想评论网友的回帖，也许是人云亦云，也许可以归结为“不知不怪”，但没有必要做虚拟的假设。我还要感谢网友，给我一个介绍垦区、探讨问题的机会，希望外界借此对黑龙江垦区有个全面了解、实事求是的公道评价，希望我们共同秉持对历史的敬畏，对奉献者的敬仰，希望那些“献了青春献终身、献了终身献子孙”的三代北大荒人不要受到无故的非议、无辜的伤害。
（写于2017年12月12日）
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