本帖最后由 范学新 于 2025-6-7 19:53 编辑
莫将担忧变现实 ——垦区改革小议
垦区的体制改革自2018年开始，已经过去7个年头，许多问题已露端倪。对这次关乎垦区命运的改革，我已写过多篇文章陈述看法。前不久，我到宝泉岭、红兴隆、建三江三地走了一圈，见到一些老同志。他们对这次改革普遍忧心忡忡，我亦感同身受。 昔日宽阔的宝泉岭大街车水马龙，一片繁华兴旺景象。现在人车稀少，终日冷冷清清，门可罗雀，异常萧条。多少沿街门店闭门谢客，或经营困顿，小城镇不见一座塔吊，已多年没有建设项目。我看到唯一新添的北山观光塔，却四门紧闭，空无一人，孤苦伶仃地挫在那里。 来到红兴隆，这里似乎也不见了往日的荣光。原来拥有两万多人的热闹城镇，现在只剩不足八千人，几年间人口骤减三分之二，令人惊愕寒心。昔日令人向往的风水宝地，现在为何让人大跌眼镜，“落荒而逃”？原来地方的兴隆镇政府却唐而煌之搬到了红兴隆。据说，不日友谊县政府也将乔迁“兴隆”福地。这里又藏着怎样的盘算和心机？ 建三江地处三江平原腹地，这里是三地中唯一人丁兴旺之地。但人们对改革的前景仍是疑虑重重。改革后，这里建立了佳木斯高新农业园区，集中管理建三江城镇及周边四个大农场的行政社会事务，其余的多数农场则属地到各边远县镇，今后农场的教育、医疗、民生等诸多现实问题如何解决，路在何方？ 农垦体制改革现实面临的的最大问题是经济问题，改革的巨大社会成本谁来承担？是否担得起，放得下？北大荒集团提出要做好改革的“下半篇文章”，问题是有权有利的都拿走了，没权没利的都留下了，这绝不是你一个北大荒集团企业自身所能解决的问题。垦区一百多万人的医疗保障问题，已经下了好几个文件要移交省里，实行全省统筹。但五六年过去了，财政部、省医保局、集团三方互相推诿扯皮，似乎成了一个“死结”，无解！原农垦总局机关事业单位八百多人的医疗保险移交，上访一年，程序空转，遥遥无期，成了改革的牺牲品。“无言的结局”，谁之过？ 垦区社会职能的属地化，绝不仅仅是移交职能那样的简单，核心在于地方能否承担起改革的成本，保证垦区社会今后的管理、建设和发展，能否为北大荒集团的可持续发展提供动力和有效保障。 黑龙江省经过40年的改革开放，经济社会发展取得了很大成绩和进步。但毋庸讳言，我省的经济社会发展在全国仍处于落后位置，财政经济状况不佳，财政自给率只有30%左右，除哈尔滨、大庆等少数地市外，多数地市县的财政自给率只有20%左右，甚至更低。改革前，农垦的财政在中央，各项经费有较好的保证，各项社会事业的发展都处于全省的前列。改革后，按省现行的财政渠道分灶吃饭，一方面，必然增加地方财政负担，使自给率本已很低的状况更加捉襟见肘，造成政企分开改革的现实窘境；另一方面，农垦企业所依托的社会环境变差，特别是边远农场的教育、卫生、民生等社会事业的原有优势将不复存在，对农垦企业吸引人才、稳定人才必将造成巨大威胁，直接危及北大荒集团实现既定目标和长期稳定更大发展。2023年5月，省委驻集团巡视组长于书记说过一句经典的话：“社会管理属地化，地方根本接不住！”所以，在改革中如何解决财政经费的有效供给，继续保持和发展农垦社会事业的优势，优化农垦企业的社会生态环境，是一个关系改革前途和成败的关键问题。 从目前情况看，垦区社会管理处于企业无权管，地方无钱管的两难尴尬境地，实际已处于相对弃管状态，特别是那些直接关系民生的住房、道路、水电气暖维护问题更是迫在眉睫，难以为继。更加糟糕的是，一些地方政府不仅不作为，而且乱作为。长此以往，出路在哪里，前途在何方?难道这就是我们改革想要的结果吗？ 衷心希望这场改革的领导者拿出当初改革的勇气，以实事求是、直面问题的负责态度，向国家和垦区人民提交一份满意的答卷！ 写于2025年6月6日
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