本帖最后由 杨以明 于 2015-3-8 18:40 编辑
呼吁已久的税收法定原则的落实，渐行渐近。全国人大在今年两会上首次公开回应了这个问题。过去几年，要求人大“收回税收立法权”的呼声不断高涨。一是国务院长期以来主导税收立法，人大作为专门立法机关几乎被“架空”；更重要的是，近年来一些税种的轻易开征着实触痛了国人的敏感神经。 税收法定原则，又称税收法律主义，是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即如果没有相应法律作前提，国家不能征税，公民也没有纳税的义务。 共和国刚刚成立的时候是有很多税种的，但后来学习苏联计划经济，几乎把所有的税都取消了，变成了国有企业和集体企业上交利润。留下的一两个税种，在文化革命时，还准备作为资产阶级的尾巴革掉。 所以，1978年，中共十一届三中全会决定改革的时候，我们的税收品种是非常少的，那时候还是基本依靠企业上交利润。因此，我们要几乎从头开始建立我们的税制，要做很多探索。 于是，1985年全国人大六届三次全会授权国务院在体制改革期间，可以通过税收条例的形式，推进税制的改革。到目前为止，这个授权并没有收回。 根据上述授权，国务院制定了许多税收条例草案，当时除了有关外商投资所得税和个人所得税制定法律外，其他税种都是由国务院通过暂行条例的形式开征的。 刘剑文说：“当时这种授权方式符合历史发展现状，为经济体制改革的顺利进行提供了制度保证。” 但是，随着社会经济环境的变化，特别是我国法治建设的完善，这种过量、不当、失范的税收授权立法方式的弊端逐渐暴露出来，征税随意性、重复征税、税种杂乱被诟病最多。 “太随意了，随便定一个条例就征。初定3%的税率，领导一拍脑袋就变成5%了。”北京市民陈杰对记者表示，他还观察到，一些地方政府为了招商引资，竞相以“优惠税率”甚至免税相比拼，破坏了全国统一市场公平竞争的准则。 全国人大常委、财经委副主任、首都经贸大学博导郝如玉在接受法治周末记者采访时表示：这种“全部授权”制度使得我国的税收立法严重滞后。其导致的一个直接后果就是，许多税种开征几十年了，却仍停留在国务院的“条例”上，我国的税收法律框架远未形成。 从照章到依法 根据我国宪法的规定，全国人大及其常委会是代表全国人民行使国家权力的最高机关，这也包括制定税收基本制度和税收基本要素的法律理应由人大立法。 但实践中，全国人大及其常委会并不拥有税收的立法专权，除了全国人大及其常委会之外，其他许多行政机关也可以以法规或者规章的形式为税收立法。 郝如玉介绍：从税种数量来看，在我国税制体系现有的18个税种中，只有企业所得税、个人所得税和车船税3个税种是全国人大审议立法的；其他15个税种都是国务院制定的“条例”、“规定”等法规和规章。 如今，在国务院制定的15个税收条例中，已制定60年以上的税收条例有4个，制定25年至29年的有7个，制定20年至22年的有2个，制定7年至13年的有2个。 也正因为这样的现状，照章纳税和依法纳税一直是学界讨论的焦点。
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