本帖最后由 范学新 于 2022-10-10 11:40 编辑
我国行政管理体制中的 顽瘴痼疾初探 我国的行政管理体制已经进行过多轮改革，取得了一定成效。但毋庸讳言，仍有许多顽瘴痼疾没有清除，面目依旧。 这些顽瘴痼疾主要有：宏观弱化，缺乏调查，重理轻行，自说自话；机构重叠，部门林立，分工过细，协调不力；作风涣散，效率低下，形式主义，虚张浮夸。 这里，我不想进行理论到理论的纯学术探讨，而是从一些重要的实例、现象谈起。 新疆兵团现在是与34个省市自治区并列的省级单位。但当年的兵团在国家各部委没人了解，摆不上位置。新上任的兵团司令只好“驻京跑部”，一家一家“烧香拜佛”要权。几年的苦口婆心、默默等待、艰难历程，直到授予全部行政职能为止，如梦初醒，成为一个名正言顺的省级单位。如果没有这位“兵团司令”，真难想象新疆兵团现在是何种命运？按社会性质，黑龙江农垦与新疆兵团相似，同样具有社会性、企业性、区域性、系统性，只是社会环境、担负任务有所不同,曾被赋予除税收外的全部行政社会管理职能，并由省人大颁布《黑龙江省国营农场条例》依法确定下来。绥滨农场曾作为农业部“农垦政企内部分开试点”试验十多年。当年的新疆兵团对黑龙江农垦垂涎有加。但谁知“三十年河东，三十年河西”，兵团升帐为国家省级单位，黑龙江农垦却撤销番号，名落孙山。这样的悲喜剧何以诞生，付出多大的行政成本，有谁认真研究过，给出科学的、实事求是答案?! 改革开放以来，我国进行了多轮职称制度改革，据说最近一次全面改革取得了重要突破和制度成果，但我却不敢苟同。一直以来，我们始终实行职称与工资直接挂钩的“职称工资”制度，这是明显的制度设计缺陷，弊端颇多，但有关部门却置若罔闻，长期无人触动，真乃咄咄怪事。 社会分工是以岗位、职务为基础的，而不是以职称为基础的。对于一个具体的岗位、职务都有不同的岗位职责和职位任职条件，而职称只是若干任职条件中的一个必要条件，远远不是其全部条件。因此，仅凭一个人的职称来确定其岗位、职务工资显然不符合实际，不能反映按劳分配的基本要求，必然造成收入分配的扭曲和不公。 职称工资助长滋生盲目攀比、弄虚作假的歪风。由于职称与工资直接挂钩，刺激了职称评定、晋级的热情，形成了以职称为中心的错误导向。许多人不是把精力、心思放在工作业绩、能力的提高上，而是放在东拼西凑、搜集材料、发表论文、做表面文章上，甚至不惜弄虚作假、捉刀代笔、钱权交易。在许多地方和其他领域，也往往盲目与职称直接挂钩，如与进城落户挂钩、与工作调转、聘用、晋升挂钩等，进一步推高了“职称热”。由此，也不断地衍生出“高职低能”、不务正业、追名逐利、权钱交易等消极腐败现象，形成了新的“大锅饭”、“铁饭碗”。现行职称工资制度不改革，不革除现行制度的弊端，职称改革就谈不上真正的突破。 我国的政府机构改革进行过若干次，特别是改革开放以来为适应社会主义市场经济体制的机构改革已进行过许多次，取得了一定效果和进步。这些改革主要围绕职能设置、机构撤并等“硬件”进行，内部的运行机制、制度、作风等“软件”不配套、不到位，还存在许多陈规陋习、死角、裙带作风、形式主义、慵懒涣散等顽瘴痼疾一直没有触及。这些年，我们一直强调简政放权，转变职能，“放管服”改革，但一直没有在“精兵”上做文章，出现偏颇，“吃皇粮”的冗员越来越多，“三门干部”越来越多，财政负担越来越重。再加上领导干部的频繁调整，许多坏作风、坏习惯被沉淀、隐蔽下来。有的单位甚至以不上班为正常，上班却不正常，督察组一来做做样子、“躲猫猫”，督察组一走，一切照旧。这样的单位几十年如一日，任何改革都无动于衷，无济于事。千篇一律的“大帮哄”不可能解决问题，只有深入实际，“一单一策”，切中积弊，才能奏效。 在我国的行政管理体制改革中，研究机构和学者不少，但往往囿于专业、分工，从理论到理论，缺乏宏观视角，缺乏以问题为导向，导致束之高阁，“中看不中用”的理论脱离实际偏向，许多顽瘴痼疾长期得不到解决，甚至积重难返。许多领导干部“眼睛向上”，而不是“眼睛向下”，不调查，不研究，不担当，不作为，不碰硬，新官不履旧政，看到问题躲着走，使顽瘴痼疾代际相传，形成死角，置若罔闻。 終上所述，对我国行政管理体制中的顽瘴痼疾，必须采取实事求是的改革态度，以时不我待的历史责任感担当作为，直面问题，敢于碰硬，刮骨疗伤，综合施策，注重制度建设，使我国的行政管理体制充满活力，面貌一新。 （写于2022年9月30日）
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